國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于
完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制
降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)改價(jià)格〔2018〕951號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》精神，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格提出如下意見(jiàn)。
一、重要意義
完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，是加快發(fā)展全域旅游，推動(dòng)景區(qū)及旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價(jià)格管理和定價(jià)機(jī)制中的深層次矛盾問(wèn)題依然存在。一些地方過(guò)份依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重問(wèn)題突出；現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制對(duì)不合理定價(jià)行為有效約束不夠，定價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性亟待提高，導(dǎo)致部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格水平被不斷推高，一定程度上抑制了旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，不利于發(fā)展全域旅游和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)具有較強(qiáng)的公益屬性。完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，有利于理順國(guó)有景區(qū)功能定位，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)社會(huì)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制；有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，積極解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，充分釋放旅游消費(fèi)需求，更好滿足人民美好生活需要；有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成旅游業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴(kuò)大的良性循環(huán)。
二、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則
堅(jiān)持公益導(dǎo)向。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，以逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)為門票價(jià)格改革取向，將游客付費(fèi)范圍限定在所享受的景區(qū)服務(wù)，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性，促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
堅(jiān)持科學(xué)定價(jià)。加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)，以規(guī)范成本構(gòu)成為核心，建立主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本并適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)政府和景區(qū)價(jià)格行為科學(xué)化、規(guī)范化。
堅(jiān)持有序推進(jìn)。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及景區(qū)規(guī)模等級(jí)差異，區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營(yíng)管理模式，因地制宜，分類施策，分批推進(jìn)，加快清理門票價(jià)格中的不合理負(fù)擔(dān)，逐步創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格回歸合理區(qū)間。
堅(jiān)持公開透明。推行國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格管理程序公開、決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）主要目標(biāo)
2018年，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格任務(wù)取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制基本健全，對(duì)促進(jìn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。
三、完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制
對(duì)利用公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)，以補(bǔ)償合理運(yùn)營(yíng)成本、保持收支總體平衡為改革方向，完善門票價(jià)格形成機(jī)制，明確定價(jià)成本構(gòu)成、規(guī)范定價(jià)程序、加強(qiáng)收支監(jiān)管，提高定價(jià)科學(xué)性、監(jiān)管有效性。
（一）合理界定成本構(gòu)成。實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，門票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出，主要包括：（1）自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；（2）為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；（3）為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本；各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼和已通過(guò)單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)沖減景區(qū)門票定價(jià)成本。
（二）創(chuàng)新價(jià)格管理方式。各地區(qū)可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況，對(duì)其門票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)的景區(qū)，可分別制定淡季、旺季門票價(jià)格，引導(dǎo)客流均衡分布，淡旺季票價(jià)應(yīng)保持合理比價(jià)關(guān)系。對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，可以采取價(jià)格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平。景區(qū)在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)調(diào)整具體價(jià)格水平、淡旺季票價(jià)執(zhí)行時(shí)間等，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布，并抄報(bào)價(jià)格主管部門。
（三）嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序。制定實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）等規(guī)定，履行定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定并及時(shí)向社會(huì)公告等程序。對(duì)以外地游客為主的景區(qū)，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開征求意見(jiàn)或創(chuàng)新價(jià)格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審或成本調(diào)查、按照從低原則核定成本。降低景區(qū)門票價(jià)格可按有關(guān)規(guī)定采取簡(jiǎn)易程序。景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放的，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公告，不需履行其他定價(jià)程序。
（四）建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。門票價(jià)格制定后，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)門票價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，每3年進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情況，以及社會(huì)各方面對(duì)門票價(jià)格的意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。
（五）加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管。加強(qiáng)景區(qū)門票收入及其他各類收入、支出監(jiān)管，保證景區(qū)收入主要用于景區(qū)運(yùn)營(yíng)所需合理支出。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立國(guó)有景區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況、收支信息公開制度，主動(dòng)向社會(huì)披露相關(guān)信息，提高價(jià)格相關(guān)信息透明度。
（六）規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為。所有景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所等醒目位置公示門票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容（含優(yōu)惠門票價(jià)格及優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠條件等），以及單獨(dú)收費(fèi)的相關(guān)服務(wù)等價(jià)格；設(shè)有通票、聯(lián)票的景區(qū)，其通票、聯(lián)票價(jià)格及游覽服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)一并公示，通票、聯(lián)票價(jià)格應(yīng)低于各單項(xiàng)門票價(jià)格之和，不得強(qiáng)制購(gòu)買通票、聯(lián)票，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán)。不得區(qū)別本地外地游客設(shè)置兩種門票價(jià)格。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各地區(qū)、各景區(qū)不得將各種門票、游覽服務(wù)、保險(xiǎn)等捆綁銷售，不得價(jià)外加價(jià)或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用。
（七）加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管。各地區(qū)有關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)門票及游覽服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，及時(shí)依法查處景區(qū)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行優(yōu)惠政策、擅自漲價(jià)、通過(guò)捆綁銷售變相漲價(jià)等違法違規(guī)行為。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將景區(qū)不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，有令不行、有禁不止，以及通過(guò)大額回扣爭(zhēng)搶客源等擾亂景區(qū)價(jià)格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
四、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格
各地區(qū)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于完善價(jià)格形成機(jī)制的原則要求，以認(rèn)真開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手，確保2018年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作取得實(shí)效。
（一）突出重點(diǎn)。各地區(qū)要以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí)，且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)制定方案，切實(shí)降低偏高門票價(jià)格，并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)。對(duì)社會(huì)反映集中、“高定價(jià)大折扣”等問(wèn)題突出的景區(qū)，要進(jìn)一步加大降價(jià)力度。
（二）抓住關(guān)鍵。各地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞當(dāng)前景區(qū)門票價(jià)格管理中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需以外不合理支出的清理力度，相應(yīng)降低門票價(jià)格。重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府有關(guān)部門在全國(guó)政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外，違規(guī)向景區(qū)或通過(guò)景區(qū)門票向游客收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)；地方政府有關(guān)部門或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，將景區(qū)門票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等。
（三）分批推進(jìn)。各地區(qū)要盡早制定降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的工作方案，明確具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成熟一批、實(shí)施一批。對(duì)于受客觀條件限制，降價(jià)難以一步到位的景區(qū)，以及短期內(nèi)擬先走一步實(shí)施降價(jià)的景區(qū)，要提出分步到位的方案并嚴(yán)格落實(shí)。各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格取得明顯成效，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，加快工作進(jìn)度。各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門要認(rèn)真總結(jié)降價(jià)工作取得的成效和問(wèn)題，形成書面材料，于2018年11月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)、壓實(shí)責(zé)任。地方政府對(duì)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格承擔(dān)主體責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施完善價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作。各地區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性。部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要全力抓，層層抓落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成。
（二）加強(qiáng)協(xié)作、務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)要建立降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。要認(rèn)真開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查，科學(xué)測(cè)算制定降價(jià)方案。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序整治，持續(xù)做好價(jià)格監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策組合，確保平穩(wěn)實(shí)施。各地區(qū)不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；不得明降暗升，在降低門票價(jià)格同時(shí)，提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)。各地區(qū)要建立健全定期調(diào)度督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督察問(wèn)效，及時(shí)評(píng)估工作進(jìn)展情況，查找不足，改進(jìn)工作，確保不折不扣完成預(yù)期目標(biāo)。充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)工作進(jìn)展滯后的，要及時(shí)督導(dǎo)，限時(shí)推進(jìn)，加快落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門全程跟蹤各地區(qū)降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格工作進(jìn)展情況，定期通報(bào)。對(duì)有令不行、進(jìn)展遲緩的地區(qū)，組織專項(xiàng)督查。
（四）加強(qiáng)宣傳、回應(yīng)關(guān)切。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，重點(diǎn)宣傳完善景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制、降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格對(duì)拉動(dòng)旅游消費(fèi)、推動(dòng)全域旅游發(fā)展、促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，以及取得的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為開展工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委
2018年6月28日
