辦資源發(fā)【2019】30號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局(旅游局)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游工作的部署，進(jìn)一步規(guī)范國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理工作，充分發(fā)揮國家全域旅游示范區(qū)在促進(jìn)全域旅游發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，文化和旅游部制定了《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法(試行)》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：
1.國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法（試行）
2.國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）
文化和旅游部辦公廳
2019年3月1日
國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行）
序號 | 驗收指標(biāo)及分值 （總分1200分。其中，基本項1000分，創(chuàng)新項加分200分） | 總體要求 | 評分標(biāo)準(zhǔn) | |
1 | 體制機(jī)制 （90分） | 建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、行業(yè)自律等體制機(jī)制，現(xiàn)代旅游治理能力顯著提升。 | 1.領(lǐng)導(dǎo)體制：建立全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把旅游工作納入政府年度考核指標(biāo)體系。（20分） | |
2.協(xié)調(diào)機(jī)制：建立部門聯(lián)動、共同參與的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。（25分） | ||||
3.綜合管理機(jī)制：建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，健全社會綜合治理體系。（20分） | ||||
4.統(tǒng)計制度：健全現(xiàn)代旅游統(tǒng)計制度與統(tǒng)計體系，渠道暢通，數(shù)據(jù)完整，報送及時。（15分） | ||||
5.行業(yè)自律機(jī)制：建立各類旅游行業(yè)協(xié)會，會員覆蓋率高，自律規(guī)章制度健全，行業(yè)自律效果良好。（10分） | ||||
2 | 政策保障 （140分） |
旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃實現(xiàn)有機(jī)銜接，全域旅游發(fā)展支持政策配套齊全。
| 1.產(chǎn)業(yè)定位：旅游業(yè)被確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，地方黨委或政府出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件和實施方案，相關(guān)部門出臺專項支持政策文件。（20分） | |
2.規(guī)劃編制：由所在地人民政府編制全域旅游規(guī)劃和相應(yīng)專項規(guī)劃，制定工作實施方案等配套文件，建立規(guī)劃督查、評估機(jī)制。（20分） | ||||
3.多規(guī)融合：旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃深度融合，國土空間等規(guī)劃滿足旅游發(fā)展需求。（20分） | ||||
4.財政金融支持政策：設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游發(fā)展，出臺貸款貼息政策，實施旅游發(fā)展獎勵補(bǔ)助政策，制定開發(fā)性金融融資方案或政策。（30分） | ||||
5.土地保障政策：保障旅游發(fā)展用地新增建設(shè)用地指標(biāo)，在年度用地計劃中優(yōu)先支持旅游項目用地。有效運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)土地要素有序流動和合理配置，構(gòu)建旅游用地保障新渠道。（30分） | ||||
6.人才政策：設(shè)立旅游專家智庫，建立多層次的人才引進(jìn)和旅游培訓(xùn)機(jī)制，實施旅游人才獎勵政策。（20分） | ||||
3 | 公共服務(wù) （230分） | 旅游公共服務(wù)體系健全，各類設(shè)施運(yùn)行有效。
| 1.外部交通：可進(jìn)入性強(qiáng)，交通方式快捷多樣，外部綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系完善。（20分） | |
2.公路服務(wù)區(qū)：功能齊全，規(guī)模適中，服務(wù)規(guī)范，風(fēng)格協(xié)調(diào)。（15分） | ||||
3.旅游集散中心：位置合理，規(guī)模適中，功能完善，形成多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)。（20分） | ||||
4.內(nèi)部交通：內(nèi)部交通體系健全，各類道路符合相應(yīng)等級公路標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)村旅游交通配套體系完善。（30分） | ||||
5.停車場：與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，與游客流量基本平衡，配套設(shè)施完善。（15分） | ||||
6.旅游交通服務(wù)：城市觀光交通、旅游專線公交、旅游客運(yùn)班車等交通工具形式多樣，運(yùn)力充足，彈性供給能力強(qiáng)。（20分） | ||||
7.旅游標(biāo)識系統(tǒng)：旅游引導(dǎo)標(biāo)識等系統(tǒng)完善，設(shè)置合理科學(xué)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（25分） | ||||
8.游客服務(wù)中心：咨詢服務(wù)中心和游客服務(wù)點設(shè)置科學(xué)合理，運(yùn)行有效，服務(wù)質(zhì)量好。（25分） | ||||
9.旅游廁所：“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，廁所分布合理，管理規(guī)范，比例適當(dāng)，免費開放。（30分） | ||||
10.智慧旅游：智慧旅游設(shè)施體系完善、功能齊全、覆蓋范圍大、服務(wù)到位。（30分） | ||||
4 | 供給體系 （240分） | 旅游供給要素齊全，旅游業(yè)態(tài)豐富，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，旅游功能布局科學(xué)。 | 1.旅游吸引物：具有品牌突出、數(shù)量充足的旅游吸引物。城鄉(xiāng)建有功能完善、業(yè)態(tài)豐富、設(shè)施配套的旅游功能區(qū)。（50分） | |
2.旅游餐飲：餐飲服務(wù)便捷多樣，有特色餐飲街區(qū)、快餐和特色小吃等業(yè)態(tài)，地方餐飲（店）品牌突出，管理規(guī)范。（35分） | ||||
3.旅游住宿：星級飯店、文化主題旅游飯店、民宿等各類住宿設(shè)施齊全，管理規(guī)范。（35分） | ||||
4.旅游娛樂：舉辦富有地方文化特色的旅游演藝、休閑娛樂和節(jié)事節(jié)慶活動。（35分） | ||||
5.旅游購物：地方旅游商品特色鮮明、知名度高，旅游購物場所經(jīng)營規(guī)范。（35分） | ||||
6.融合產(chǎn)業(yè)：大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（50分）
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5 | 秩序與安全 （140分） | 旅游綜合監(jiān)管體系完善，市場秩序良好，游客滿意度高。
| 1.服務(wù)質(zhì)量： 實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，宣傳、貫徹和實施各類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（20分）。 | |
2.市場管理：完善旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，整合組建承擔(dān)旅游行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，建立旅游領(lǐng)域社會信用體系，制定信用懲戒機(jī)制，市場秩序良好。（25分） | ||||
3.投訴處理：旅游投訴舉報渠道健全暢通有效，投訴處理制度健全，處理規(guī)范公正，反饋及時有效。（20分） | ||||
4.文明旅游：定期開展旅游文明宣傳和警示教育活動，推行旅游文明公約，樹立文明旅游典型，妥善處置、及時上報旅游不文明行為事件。（20分） | ||||
5.旅游志愿者服務(wù)：完善旅游志愿服務(wù)體系，設(shè)立志愿服務(wù)工作站點，開展旅游志愿者公益行動。（15分） | ||||
6.安全制度：建立旅游安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全演練。（12分） | ||||
7.風(fēng)險管控：有各類安全風(fēng)險提示、安全生產(chǎn)監(jiān)督管控措施。（18分） | ||||
8.旅游救援：救援系統(tǒng)運(yùn)行有效，旅游保險制度健全。（10分） | ||||
6 | 資源與環(huán)境 （100分） | 旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實施效果良好。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得一定成效，具有發(fā)展旅游的良好社會環(huán)境。 | 1.資源環(huán)境質(zhì)量：制定自然生態(tài)資源、文化資源保護(hù)措施和方案。（24分） | |
2.城鄉(xiāng)建設(shè)水平：整體風(fēng)貌具有鮮明的地方特色，城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)措施完善。（16分） | ||||
3.全域環(huán)境整治：旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)周邊潔化綠化美化，“三改一整”等工程推進(jìn)有力，污水和垃圾處理成效顯著。（20分） | ||||
4.社會環(huán)境優(yōu)化：廣泛開展全域旅游宣傳教育，實施旅游惠民政策，旅游扶貧富民方式多樣，主客共享的社會氛圍良好。（40分） | ||||
7 | 品牌影響 （60分） | 實施全域旅游整體營銷，品牌體系完整、特色鮮明。
| 1.營銷保障：設(shè)立旅游營銷專項資金，制定旅游市場開發(fā)獎勵辦法。（15分） | |
2.品牌戰(zhàn)略：實施品牌營銷戰(zhàn)略，品牌體系完整，形象清晰，知名度和美譽(yù)度高。（15分） | ||||
3.營銷機(jī)制：建立多主體、多部門參與的宣傳營銷聯(lián)動機(jī)制，形成全域旅游營銷格局。（10分） | ||||
4.營銷方式：采取多種方式開展品牌營銷，創(chuàng)新全域旅游營銷方式。（10分） | ||||
5.營銷成效：市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，游客數(shù)量穩(wěn)定增長。（10分） | ||||
8 | 創(chuàng)新示范 （200分） | 創(chuàng)新改革力度大，有效解決制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，形成較強(qiáng)的示范帶動作用。 | 1.體制機(jī)制創(chuàng)新：具有示范意義的旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新（6分）、協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新（6分）、市場機(jī)制創(chuàng)新（6分）、旅游配套機(jī)制創(chuàng)新（6分）；旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新（6分）；旅游治理能力創(chuàng)新（6分）；旅游引領(lǐng)多規(guī)融合創(chuàng)新（8分）；規(guī)劃實施與管理創(chuàng)新（6分）。（小計50分） | |
2.政策措施創(chuàng)新：全域旅游政策舉措創(chuàng)新（6分）；財政金融支持政策創(chuàng)新（6分）；旅游投融資舉措創(chuàng)新（6分）；旅游土地供給舉措創(chuàng)新（6分）；人才政策舉措創(chuàng)新（6分）。（小計30分） | ||||
3.業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新：旅游發(fā)展模式創(chuàng)新（10分）；產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新（10分）；旅游經(jīng)營模式創(chuàng)新（10分）。（小計30分） | ||||
4.公共服務(wù)創(chuàng)新：旅游交通建設(shè)創(chuàng)新（8分）；旅游交通服務(wù)方式創(chuàng)新（8分）；旅游咨詢服務(wù)創(chuàng)新（8分）；“廁所革命”創(chuàng)新（8分）；環(huán)境衛(wèi)生整治創(chuàng)新（8分）。（小計40分） | ||||
5.科技與服務(wù)創(chuàng)新：智慧服務(wù)創(chuàng)新（10分）；非標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)創(chuàng)新（10分）。（小計20分） | ||||
6.環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新：旅游環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新（8分）。 | ||||
7.扶貧富民創(chuàng)新：旅游扶貧富民方式創(chuàng)新（8分）；旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式創(chuàng)新（4分）。（小計12分） | ||||
8.營銷推廣創(chuàng)新：營銷方式創(chuàng)新（10分）。 | ||||
9 | 扣分事項 | 一票否決項 | 1.重大安全事故：近三年發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。 | |
2.重大市場秩序問題：近三年發(fā)生重大旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題的。 | ||||
3.重大生態(tài)環(huán)境破壞：近三年發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的。 | ||||
4.旅游廁所：“廁所革命”不達(dá)標(biāo)。 | ||||
主要扣分項 | 1.安全生產(chǎn)事故：近三年發(fā)生旅游安全生產(chǎn)責(zé)任事故，處理不及時，造成不良影響的，扣35分。 | |||
2.市場秩序問題：近三年發(fā)生旅游投訴、旅游負(fù)面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題，處理不及時，造成不良影響的，扣30分。 | ||||
3.生態(tài)環(huán)境破壞：近三年發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，處理不及時，造成不良影響的，扣35分。 |
