關(guān)于節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)
魯政辦字〔2019〕90號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略實(shí)施，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就節(jié)約集約用地保障重大項(xiàng)目建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、加快規(guī)劃編制，優(yōu)化用地布局
1.加快國(guó)土空間規(guī)劃編制，合理安排用地布局。按照中央決策部署，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，以試點(diǎn)為先導(dǎo)，全面推開(kāi)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。在國(guó)土空間規(guī)劃審批實(shí)施前，新增建設(shè)用地要符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，及時(shí)出具規(guī)劃條件，及時(shí)完成建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證的審核發(fā)放工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，各市政府。排在首位的為牽頭部門(mén)，下同）
2.嚴(yán)格土地利用規(guī)劃調(diào)整修改。對(duì)未納入土地利用規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目用地，在與國(guó)土空間規(guī)劃編制及現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃做好銜接的基礎(chǔ)上，調(diào)整修改一次土地利用規(guī)劃。一是符合國(guó)家和省級(jí)交通、能源、水利等相關(guān)規(guī)劃，并由省級(jí)及省以上投資主管部門(mén)立項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行修改；二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地尚有剩余規(guī)模的縣（市、區(qū)），由各縣（市、區(qū)）對(duì)剩余的碎片化用地規(guī)模進(jìn)行整合優(yōu)化，支持省重點(diǎn)項(xiàng)目及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目落地；三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊、建新區(qū)未納入土地利用總體規(guī)劃，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，根據(jù)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)），由各市政府依法調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省自然資源廳備案。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、統(tǒng)籌指標(biāo)使用，實(shí)施精準(zhǔn)供地
3.統(tǒng)籌新增計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用。國(guó)家下達(dá)的新增用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，支持扶貧、保障性安居工程、教育、公益性養(yǎng)老等民生項(xiàng)目，向特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)格落實(shí)縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)和糧食安全紅線。省級(jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先支持國(guó)家和省級(jí)確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，各市政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)耕地后備資源情況和具體項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需求，向省自然資源廳申請(qǐng)使用，并辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
4.推進(jìn)新增用地計(jì)劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、招商等部門(mén)聯(lián)合審查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擬用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、環(huán)境影響、規(guī)劃符合性、用地標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行論證，并對(duì)擬投資建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)等情況進(jìn)行核實(shí)，確保新建項(xiàng)目的質(zhì)量。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立招商責(zé)任追究和項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機(jī)制，確保擬用地項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，提高項(xiàng)目供地率。（責(zé)任單位：各市政府）
5.強(qiáng)化存量土地和挖潛指標(biāo)使用。對(duì)商品住宅及商業(yè)開(kāi)發(fā)配套等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目、符合完善建設(shè)用地手續(xù)的未批先建項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目除外），原則上各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)通過(guò)存量盤(pán)活挖潛提供用地保障。存量建設(shè)用地不能保障、確需新增建設(shè)用地的，原則上安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等挖潛指標(biāo)保障用地需求。本縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)沒(méi)有挖潛指標(biāo)的，可由脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）及黃河灘區(qū)遷建縣（市、區(qū)）的節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑解決，并通過(guò)省自然資源廳辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
6.嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)供地。把好用地項(xiàng)目選址關(guān)，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃條件、不符合環(huán)保要求的擬用地項(xiàng)目不予通過(guò)選址。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓土地應(yīng)具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的基本條件，未達(dá)到凈地出讓條件的一律不得辦理出讓手續(xù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位的建設(shè)用地減緩供應(yīng)。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提出單位能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收以及規(guī)劃、人防、消防、配套設(shè)施等建設(shè)條件，一次性公示、納入土地出讓條件。企業(yè)競(jìng)得土地后，分別簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。實(shí)行出讓合同履約保證金制度，履約保證金由中標(biāo)人按照約定提交，按照動(dòng)工開(kāi)發(fā)進(jìn)度分期返還。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
三、盤(pán)活挖潛存量，節(jié)約集約用地
7.加快閑置和批而未供土地處置進(jìn)度。根據(jù)調(diào)查摸底和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分解下達(dá)處置批而未供和閑置土地任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施銷(xiāo)號(hào)制度。建立和實(shí)施督查、通報(bào)和激勵(lì)制度，對(duì)全面完成處置任務(wù)的市，在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)10%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)沒(méi)有全面完成處置任務(wù)的市，核減20%新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)不能按期完成任務(wù)的市，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停有關(guān)用地審批事項(xiàng)辦理，直至任務(wù)完成。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各市政府）
8.推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。以縣（市、區(qū)）為主體，建立以單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)為主的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、科學(xué)分檔歸類(lèi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差別化價(jià)格、用地、用能、排放、信貸等政策，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)，各市政府）
9.強(qiáng)化存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。研究制定城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策措施，積極探索建立規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的激勵(lì)約束機(jī)制，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查摸底、標(biāo)圖建庫(kù)、潛力評(píng)價(jià)等工作，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、土地增值收益分配、投融資體制機(jī)制等，加大政策支持力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地盤(pán)活利用。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。全面推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)積極探索制定土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)管理辦法、交易規(guī)則，支持存量建設(shè)用地快速流轉(zhuǎn)、高效配置，促進(jìn)土地循環(huán)和節(jié)約集約利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府）
10.加大增減掛鉤挖潛和節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用力度。對(duì)部分縣（市、區(qū)）增減掛鉤項(xiàng)目財(cái)政墊支負(fù)擔(dān)較重，面臨資金“瓶頸”制約的問(wèn)題，在不增加政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行融資等方式籌措資金，緩解資金壓力。規(guī)范有序推進(jìn)掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，引導(dǎo)掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益流向鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行山東省分行）
四、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化用地監(jiān)管
11.深化“放管服”改革。根據(jù)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作部署，將41個(gè)省財(cái)政直接管理縣（市）和9個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）的省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊安置方案審批權(quán)委托給所屬市政府行使，省自然資源廳審查事項(xiàng)相應(yīng)委托市級(jí)自然資源管理部門(mén)審查。相關(guān)要求按照原省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好委托濟(jì)南青島煙臺(tái)市人民政府行使部分省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)工作的實(shí)施方案》（魯國(guó)土資字〔2018〕49號(hào)）執(zhí)行。（責(zé)任單位：省自然資源廳，有關(guān)市政府）
12. 建立土地使用共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照職責(zé)分工和履約監(jiān)管協(xié)議、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，對(duì)土地使用、投資、建設(shè)、環(huán)保等履約情況進(jìn)行共同監(jiān)管，并適時(shí)通報(bào)自然資源主管部門(mén)。實(shí)行責(zé)任人制度，明確項(xiàng)目聯(lián)合審查、規(guī)劃適用性認(rèn)定、土地征收?qǐng)?bào)卷、審批、土地供應(yīng)、使用等全流程監(jiān)管責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，做到職責(zé)清晰、責(zé)任到人。（責(zé)任單位：各市政府）
山東省人民政府辦公廳
2019年5月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省人民政府辦公廳2019年5月22日印發(fā)
