根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年11月17日至2023年1月17日，市委第五巡察組對濟南文旅發(fā)展集團有限公司黨委進行了巡察。2023年4月4日，市委巡察組向濟南文旅發(fā)展集團有限公司黨委反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、反饋意見組織落實情況
集團黨委堅決把巡察整改工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，作為全面從嚴(yán)治黨工作的重要工作抓手強化推進，作為全面提升集團事業(yè)發(fā)展的重要實施路徑謀劃落實。接到反饋意見后，集團黨委第一時間召開黨委會，學(xué)習(xí)劉強同志、孫斌同志有關(guān)巡察整改工作指示要求，通報巡察反饋情況，研究部署巡察整改工作。集團黨委成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長、班子成員任副組長、各部室負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃巡察整改工作，研究制定、組織實施巡察反饋意見整改落實的具體措施。制定了整改方案和工作臺賬，實施巡察整改問題調(diào)度推進工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡察整改工作，督促推動各部室單位將整改任務(wù)落細(xì)落地落實，及時掌握報送巡察整改工作任務(wù)落實情況及成效。在巡察整改工作中，著重發(fā)揮黨委作用發(fā)揮問題整改工作組、戰(zhàn)略發(fā)展問題整改工作組、經(jīng)營管理問題整改工作組、“三公”事項問題整改工作組、監(jiān)督責(zé)任落實問題整改工作組等五個功能工作組的作用，各工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、相互配合，全力做好巡察整改工作。集團上下統(tǒng)一思想，形成合力，堅持做好領(lǐng)導(dǎo)督促、組織調(diào)度、反思總結(jié)、銷號清零工作。嚴(yán)格按照整改落實方案，整改措施、整改時限，逐條逐項整改銷號，切實做到了立行立改、真抓實改、應(yīng)改盡改。針對共性問題進行舉一反三查擺和整改，針對整改問題進行總結(jié)評估，運用好評估總結(jié)結(jié)果。
針對巡察組反饋的四個問題，集團黨委進一步細(xì)化為77個具體問題，截至2023年7月3日，已整改完成48個，完成率62.3%；基本完成整改4個，占5.19%；長期整改20個，占25.97%；未完成整改的5個。制定或修訂規(guī)范性文件21項。
二、反饋意見整改進展情況
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，推動集團高質(zhì)量發(fā)展有差距
（1）關(guān)于“結(jié)合上級決策部署謀劃自身發(fā)展用力不夠”問題
整改情況：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市第十二次黨代會報告及《市屬國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展八大專項行動方案》中涉及本行業(yè)、本系統(tǒng)的重點任務(wù)。按照市國資委反饋意見，完成對標(biāo)一流提升工程實施方案和工作清單，并報國資委備案。完成天下第一泉景區(qū)優(yōu)化提升方案，加快實施以泉水文化為核心的系列品牌打造工程，構(gòu)建“游泉城風(fēng)光、品泉城味道、住泉水民宿、購泉城好禮、享泉城夜色”產(chǎn)業(yè)運營體系。完成數(shù)智文旅平臺開發(fā)設(shè)計方案，搭建智慧運營平臺，加快打造現(xiàn)代化智慧景區(qū)，加強數(shù)字化、體驗感場景應(yīng)用。深入學(xué)習(xí)貫徹市屬國有企業(yè)黨建工作座談會精神，完成共性問題查擺、任務(wù)分解，總結(jié)評估，圍繞提升集團黨建工作水平，制定全面從嚴(yán)治黨工作要點、集團黨建品牌實施意見，牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，完成集團直屬21個基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展黨建品牌創(chuàng)建、黨建共建工作。二是圍繞落實黃河國家戰(zhàn)略、國企改革三年行動、“十四五”規(guī)劃，深入謀劃部署集團高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略計劃。針對落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署問題，對第一泉景區(qū)進行全面系統(tǒng)調(diào)研，加強《濟南天下第一泉風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》工作落實。結(jié)合集團黨建品牌創(chuàng)建工作，以會展板塊為依托，謀劃打造“會、展、節(jié)、賽、演”體系，通過文旅論壇、展會搭建、組展招商，推動省會經(jīng)濟圈文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造黃河流域旅游會展聯(lián)盟。三是完成集團深化國企改革三年行動工作報告，按照市國資委要求新一輪深化改革行動推進各項目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合集團國有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)板塊整合重組，完成集團“十四五”規(guī)劃方案編制修訂，以更加科學(xué)務(wù)實的作風(fēng)，確定發(fā)展規(guī)劃。
（2）關(guān)于“發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用不顯著”問題
整改情況：一是優(yōu)化完善了黨委會議事規(guī)則，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心與現(xiàn)代企業(yè)治理雙重優(yōu)勢，抓住應(yīng)建盡建、配齊配強、規(guī)范運作、落實職權(quán)等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化董事會建設(shè)，完善授權(quán)經(jīng)營制度，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)有效制衡的法人治理機制。開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，填補風(fēng)控職能漏洞，增設(shè)了法務(wù)、審計、應(yīng)急安全部等職能部室。2023年初集團通過制定企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，正向激勵，促進虧損企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照《濟南市國資委關(guān)于加強對參股企業(yè)管理的通知》，對長時期不分紅，不符合集團主責(zé)主業(yè)的企業(yè)適時退出。集團黨委深入調(diào)研百合園林集團、會展集團、產(chǎn)業(yè)運營公司、文旅積余公司等企業(yè)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確發(fā)展思路。針對導(dǎo)致投資受損的項目，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策流程，做好發(fā)展規(guī)劃、業(yè)態(tài)布局、招商管理等工作，最大限度提升營業(yè)收入。二是針對后期破解問題成效不明顯，集團進一步強化對遺留問題的處置；建立以“小部室大企業(yè)”“小總部大業(yè)務(wù)”為管理導(dǎo)向的新治理體系和“重資產(chǎn)管理+輕資產(chǎn)運營+遺留問題處置”相互獨立運行的經(jīng)營模式。集團堅持在發(fā)展中深化改革、在發(fā)展中破解難題，謀劃啟動了埠村國際旅游休閑度假區(qū)重點片區(qū)項目，已啟動大明湖市集夜游項目。圍繞網(wǎng)紅超然樓策劃實施了“遇見明湖”項目，打造“十大場景”，為天下第一泉風(fēng)景區(qū)夜游提供新玩法和新場景。8月14日，“遇見明湖”項目正式對外發(fā)布。
（3）關(guān)于“推進改革步伐不快，企業(yè)運營質(zhì)效不高”問題
整改情況：一是加快推動改革重組，對已調(diào)入的山東萊蕪城市建設(shè)投資控股有限公司，確定教育產(chǎn)業(yè)定位，布局中外合作辦學(xué)、留學(xué)機構(gòu)、教育培訓(xùn)等發(fā)展方向，對萊蕪旅游發(fā)展集團有限公司，定位萊蕪區(qū)域旅游項目開發(fā)。二是優(yōu)化經(jīng)營運行狀況。每月實行企業(yè)經(jīng)營情況通報，加強調(diào)研指導(dǎo)、調(diào)度考核，形成一企一管高質(zhì)量發(fā)展思路，制定集團窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動方案，全面推進服務(wù)質(zhì)量提升工作。三是增強主業(yè)核心競爭力。為打造出在全國乃至世界知名的“泉城文旅”精品項目，集團利用現(xiàn)有的文旅資源，策劃儲備了埠村國際綜合休閑度假區(qū)、奧體中心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項目，加快推動項目落地實施。對于巡察情況反饋點出的“開元廣場項目運營不善”相關(guān)問題，已簽訂代管協(xié)議，由旅開公司接收開元廣場日常運營管理工作。做好開元廣場項目的運營規(guī)劃，最大限度地提升新開元公司營收。
2.全面從嚴(yán)治黨寬松軟，部分領(lǐng)域廉潔風(fēng)險較為突出
關(guān)于“履行管黨治黨主體責(zé)任不力”問題
整改情況：一是強化責(zé)任傳導(dǎo)。制定2023年全面從嚴(yán)治黨工作要點，定期召開黨委會議，2023年以來，集團黨委研究部署全面從嚴(yán)治黨工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作14次。2023年6月份深入各單位開展落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政情況的監(jiān)督檢查。黨委主要負(fù)責(zé)人與班子成員、班子成員與分管單位負(fù)責(zé)人，黨委主要負(fù)責(zé)人和直屬企業(yè)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。二是嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。將集團領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作納入2023黨建工作責(zé)任制考核內(nèi)容。集團領(lǐng)導(dǎo)班子以普通黨員身份參加支部組織生活并按期匯總參加情況并上報。集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定要求，開展黨課并納入年度考核。樹牢為民服務(wù)意識，濟南野生動物世界根據(jù)游客需求，對2022年特惠年卡未開卡未使用的游客進行延期，對年卡進行檢票，識別有效期，對售票全員進行服務(wù)禮儀提升培訓(xùn)以及應(yīng)知應(yīng)會考核，有效提高服務(wù)質(zhì)量。天下第一泉景區(qū)大力提升志愿服務(wù)品牌影響力，推進“小葵花”制度體系標(biāo)準(zhǔn)化，落實服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實施，形成投訴處理的完善流程，加強12345處理標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化、滿意度，做好產(chǎn)品宣傳，售票價格公示，航線公示等工作，確保運營產(chǎn)品價格透明化。三是強化監(jiān)督責(zé)任落實。完成2018-2022年度線上線下政治監(jiān)督活頁建設(shè)工作。制定下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓活動方案和“深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實”活動方案，扎實開展活動。開展全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項專項監(jiān)督檢查。集團紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)補充2名紀(jì)檢監(jiān)察干部。完成第一屆紀(jì)律檢查委員會委員選舉，其中紀(jì)委書記1名，委員4名。通過選派人員參加市委巡察、辦案安全培訓(xùn)班等，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。完善廉政檔案管理使用辦法，建立集團中層干部檔案，及時更新補充干部基本情況、問題線索處置情況等檔案材料。加強紀(jì)律法規(guī)宣傳，深化廉潔文化建設(shè)，在集團持續(xù)打造“廉潤初心 文旅偕行”廉潔文化品牌，在第一泉景區(qū)打造“一路清廉”廉潔文化品牌。開展“清風(fēng)護航 聚焦發(fā)展”專項行動，制定下發(fā)持續(xù)深化“四風(fēng)”糾治工作的通知，促進干部職工作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險把控。嚴(yán)格落實財務(wù)管理制度，全面從嚴(yán)編制年度預(yù)算執(zhí)行情況分析報告，確保年度預(yù)算執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照《濟南文旅發(fā)展集團有限公司固定資產(chǎn)管理制度（試行）》要求，盤點辦公類固定資產(chǎn)，組建盤點小組，逐一點清實物，完善盤點記錄。完成集團招標(biāo)管理辦法的修訂完善工作，并適時組織開展集團及權(quán)屬公司招投標(biāo)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。嚴(yán)格管控部分基層單位“三公經(jīng)費”，按照用車管理辦法，執(zhí)行公務(wù)用車使用管理，規(guī)范《用車登記簿》《車輛充值、加油登記簿》等登記臺賬。
3.執(zhí)行組織路線不堅定，探索黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮作用不充分
（1）關(guān)于“落實黨組織議事規(guī)則不規(guī)范”問題
整改情況：一是嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、決策記錄，按要求規(guī)范非黨委成員列席意見發(fā)表及記錄。下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)黨組織議事決策有關(guān)事項的通知》，重點提醒下級黨委嚴(yán)格議事程序，規(guī)范企業(yè)黨組織會議記錄標(biāo)準(zhǔn)及要求，并對濟南天下第一泉風(fēng)景區(qū)服務(wù)中心、山東泰山足球俱樂部黨委等開展抽查工作。二是嚴(yán)格落實前置研究。嚴(yán)格按照集團“三重一大”決策制度實施辦法的要求執(zhí)行，年度財務(wù)預(yù)算和決算嚴(yán)格進行黨委前置研究。2020年，根據(jù)《魯能體育股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，俱樂部召開股東大會對《山東魯能泰山足球俱樂部股份有限公司章程》進行了修訂，2022年俱樂部召開股東大會對章程進行了再次修訂。集團下發(fā)《關(guān)于建立完善國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項清單的通知》，指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)建立三項清單，目前，相關(guān)權(quán)屬企業(yè)已完成建立。
（2）關(guān)于“黨建工作仍有短板弱項”問題
整改情況：一是完善組織體系建設(shè)。成立中共濟南文旅產(chǎn)業(yè)運營管理有限公司支部委員會。撤銷濟南城建信息咨詢服務(wù)有限公司黨支部，完成1個黨支部整改。按照集團黨委關(guān)于黨支部的調(diào)整方案統(tǒng)一進行機關(guān)黨支部整改。對投資集團黨支部進行換屆提醒，投資集團已完成黨支部委員會換屆選舉。二是提高基層黨建工作質(zhì)量。制定集團黨建品牌創(chuàng)建實施方案并提報黨委會研究通過。謀劃推動與相關(guān)單位黨建共建工作，共同打造學(xué)習(xí)教育陣地、宣傳活動陣地、黨群服務(wù)陣地，結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點，深化廉潔文化建設(shè)，開拓黨建與中心工作深度融合的創(chuàng)新實踐之路。嚴(yán)格要求各級黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”制度，每月在燈塔系統(tǒng)對錄入情況進行調(diào)度，未完成單位同步通報。三是持續(xù)健全完善黨建責(zé)任長效機制。梳理完善現(xiàn)有制度機制，對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的及時修訂完善。堅持糾建并舉，一邊抓教育整治，一邊抓建章立制，把教育實踐活動中好的經(jīng)驗做法及時上升為制度規(guī)范，每批教育實踐活動形成一批制度成果。持續(xù)強化制度執(zhí)行力，切實履行管黨治黨的政治責(zé)任，把從嚴(yán)治黨貫徹到黨的建設(shè)各個方面。
（3）關(guān)于“干部人才隊伍建設(shè)質(zhì)效不高”問題
整改情況：一是規(guī)范干部隊伍管理。印發(fā)《關(guān)于集團人事管理相關(guān)工作的通知》，規(guī)范集團及所屬各單位人事管理程序；按照《集團工作人員招錄管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定規(guī)范招聘流程；制定《市屬國企平臺人力資源考察調(diào)研報告》，探索研究干部隊伍規(guī)范建設(shè)提升路徑；印發(fā)《關(guān)于集團人事管理相關(guān)工作的通知》，完善集團市場化人才引進規(guī)范流程，根據(jù)工作實際適時開展人才引進工作。二是考核機制與薪酬管理聯(lián)動效應(yīng)不強問題進行深入整改。根據(jù)集團實際，借助集團董事會薪酬與考核委員會專業(yè)力量，優(yōu)化完善了集團績效考核相關(guān)實施方案和制度辦法。
4.整改落實巡察發(fā)現(xiàn)問題不深不透，標(biāo)本兼治推動解決深層次問題的力度不足
（1）關(guān)于“整改效果不理想”問題
整改情況：一是對集團整改臺賬涉及的16個部室和單位進行重新梳理，通過召開專題會等方式，建立完善臺賬信息，截至2023年6月底，集團整改臺賬涉及16個部門和單位已完成整改臺賬問題。二是強化項目投資管理。為規(guī)范集團投資決策管理程序、提高投資效率、防范投資風(fēng)險，根據(jù)《濟南市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《濟南市市屬企業(yè)投資項目負(fù)面清單（2022年版）》等有關(guān)制度，重新制定集團《投資管理制度》，明確投資項目審核、論證、決策程序；確立投資計劃編制、調(diào)整等工作流程?？茖W(xué)編制年度投資計劃，強化投資計劃執(zhí)行情況調(diào)度。按照國資委要求和集團投資管理制度，科學(xué)編制集團年度投資計劃，合理確定投資目標(biāo)，提高投資計劃年度完成率。2022年完成年度投資計劃的119.94%。
（2）關(guān)于“部分問題長期存在”問題
整改情況：一是規(guī)范干部兼職管理，已經(jīng)取消部分人員的兼職，今后加大干部交流輪崗、掛職鍛煉頻次和范圍。二是規(guī)范下屬單位財務(wù)管理。嚴(yán)格要求各單位履行出差申請審批。對于特殊情況，履行嚴(yán)格補批手續(xù)。
（3）關(guān)于“對劃轉(zhuǎn)企業(yè)巡察整改工作重視不足”問題
整改情況：撤銷萊蕪旅發(fā)黨委，一并撤銷萊蕪旅發(fā)紀(jì)委機構(gòu)，持續(xù)整改萊蕪龍園賓館股權(quán)問題。對于劃轉(zhuǎn)企業(yè)在上一輪巡察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，納入集團巡察整改工作，進行一體化整改。
三、下一步工作安排
經(jīng)過三個月集中攻堅、扎實整改，集團巡察整改工作取得了積極成效，但距離市委要求和廣大干部職工群眾期盼還有一定差距，整改后續(xù)工作還需繼續(xù)努力、不斷深化。集團黨委將繼續(xù)把巡察整改工作作為重要政治任務(wù)，堅持態(tài)度不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，鞏固提升、持之以恒，以巡察整改的扎實成效帶動集團整體工作躍上新水平，為國有企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）強化政治擔(dān)當(dāng)久抓整改。要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，切實推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。要堅持把巡察整改作為長期重要任務(wù)來落實，杜絕“過關(guān)”思想，進一步層層壓實責(zé)任，以“嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的作風(fēng)、強的韌勁”鞏固擴大巡察整改成果。堅持嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理，防止問題反彈回潮，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動巡察整改工作不斷取得新進展新成效。
（二）長期跟蹤落實抓好后續(xù)。對取得階段性整改成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時組織開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。對分步推進和長期堅持的整改任務(wù)，持續(xù)跟蹤督辦，推進任務(wù)落實。在解決表面問題的同時注重深挖根源，在解決具體問題的同時注重舉一反三，在解決現(xiàn)實問題的同時注重建立長效機制，實現(xiàn)整改工作常態(tài)化、整改成果長效化。
（三）扛牢主體責(zé)任形成閉環(huán)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，鞏固擴大主題教育成果，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳遞到文化旅游“神經(jīng)末梢”，構(gòu)建持續(xù)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、綜合評價、改進提升閉環(huán)工作機制。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”，推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地生根。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。
（四）堅持圍繞中心服務(wù)大局。以巡察整改為契機，自覺把集團工作放到全市發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃落實，增強大局觀念、擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，在新時代推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力提升城市軟實力，為加快建設(shè)“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會做出文旅新貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0531-81699992；郵政信箱濟南奧體中心西柳體育場三樓，濟南文旅發(fā)展集團有限公司收，郵政編碼250000；電子郵箱jinanwenlv@126.com。
中共濟南文旅發(fā)展集團有限公司委員會
2023年10月23日
